LOS PROGRAMAS SOCIALES EN EL PERÚ: PROPUESTA DE UN MODELO SOSTENIBLE

La economía peruana tuvo un crecimiento muy importante durante el período 2000-2012 que sobrepasaba una tasa histórica del 6%. El proceso de desaceleración económica durante el 2013 y 2014 es bastante preocupante. Quizás cerremos el año con una tasa del 2% aproximadamente, según las proyecciones de los expertos. Es de dominio público que los motivos de esta recesión se deben a varios factores, externos e internos.

Entre los factores externos, tenemos la menor demanda de minerales y otras materias primas por parte de los EE. UU. y China, principales socios comerciales del Perú. A esto se han sumado las menores demandas por parte de la gran mayoría de países de Europa, Asia, y América como efecto de la vigente crisis mundial. La caída de los precios internacionales de los Commodities quizás sea una de las  consecuencias de la disminución de demanda por parte de los países industrializados.Los países con una matriz productiva básicamente primaria y extractiva como el nuestro, obviamente se enfrenta a dos amenazas inminentes: menor demanda de sus productos y menores precios. Esta situación no sólo está generando pérdidas importantes en las industrias que conforman el aparato productivo nacional, sino además puede provocar un freno al desarrollo social en el mediano y largo plazo, principalmente en los sectores más vulnerables de la población peruana. 

Si volteamos la mirada hacia los factores internos que vienen contribuyendo en el receso de nuestra economía, no podemos dejar de mencionar los más evidentes: los aún vigentes conflictos sociales. Muchos de estos conflictos nacieron desde el sector minero y ante la renuencia o negligencia del gobierno nacional y la gran parte de los regionales, se han fortalecido con el paso del tiempo. El caudillismo como fenómeno político y social ha encontrado las condiciones favorables para resurgir en el escenario político.Los resultados de las recientes elecciones regionales y locales, dan cuenta de esta afirmación. Un mal síntoma que fortalece al caudillismo, es precisamente la ausencia del partido oficialista en dichas elecciones: no presentó ningún candidato, quizás por temor al fracaso total, lo que permitiría a la oposición el logro de un mejor posicionamiento para las próximas elecciones generales, cuya campaña empieza en pocos meses.

Uno de los factores internos es la desmesurada burocracia estatal, politizada y carente de criterios técnicos; condiciones que la han convertido en una trampa mortal para lograr una gestión transparente, oportuna, eficiente y eficaz. Los entrampamientos del desarrollo, consisten en los engorrosos trámites administrativos o “cuellos de botella” para obtener licencias de funcionamiento, aperturas de industrias, evaluación del impacto ambiental, etc. Ningún inversionista podría poner en juego sus capitales, ante las dificultades que presenta el propio gobierno. La “corrida” del capital extranjero en el sector minería ha sido muy evidente durante los dos últimos años.

Otro de los factores internos mencionables es la seguridad interna. Los frecuentes actos criminales sucedidos casi en todo el país han generado un clima desfavorable a las inversiones nacionales y extranjeras. Esta situación viene siendo fortalecida por la corrupción de mandos policiales y jueces inescrupulosos, que evidentemente responden a intereses mezquinos y forman parte de viejas estructuras favorecidas por los gobiernos de turno.

Estas condiciones negativas, aunadas a una precaria calidad parlamentaria -oficialismo y oposición- ofrecen el caldo de cultivo para desarrollar con mayor vigor la informalidad, el narcotráfico y hasta provocar el renacimiento del peor flagelo de nuestra historia: la subversión o terrorismo. Una bancada oficialista, disminuida, con pocas ideas para legislar, pero muy preocupada en la búsqueda de estrategias con el propósito de “blindar” a sus aliados de gobierno o personajes allegados, pero protagonistas de escándalos de corrupción, sumado a una oposición carente de argumentos y fuerza para proponer iniciativas de leyes concordantes con las necesidades sociales; están alimentando el descontento popular. Pareciera que el oficialismo y la oposición coinciden precisamente en estos aspectos negativos. Un parlamento convertido en circo, no es precisamente un buen precedente, aunque los gobiernos que pierden la hoja de ruta o se desvían de sus ideales, caen en la tentación del consabido “Pan y circo para el pueblo”. Los reiterados “blindajes” a cuestionados personajes, las estériles discusiones parlamentarias, las mediáticas apariciones de algunos ministros que aparecen en casi todos los canales de TV, bien para declarar la inocencia de algún colega gobiernista, bien para irrogarse la autoría de las capturas de asaltantes o carteristas; fortalecen un escenario cuasi circense, con alto predominio de informalidad e irresponsabilidad.

Si seguimos con la idea del “Pan y circo….”, el pan podría ser representado por las donaciones de alimentos que distribuye el gobierno a los sectores vulnerables de la población, bajo un enfoque asistencialista a través de algunos programas sociales de tipo alimentario y no alimentario (Vaso de leche, Comedores populares, Cuna Más, Desayuno escolar, etc.). Los programas sociales en el Perú fueron concebidos para apoyar a los pobres y extremadamente pobres del Perú, pero con el tiempo se han convertido en una herramienta eficaz para mantener con cierto grado de quietud o conformismo a la gran masa popular.

Aunque parezca paradójico, los ingentes recursos destinados a estos programas sociales, cada vez son mayores y se están convirtiendo en un factor contrario al desarrollo social y también a los esfuerzos de la lucha contra la pobreza y por la inclusión social. De un análisis realizado a 7 programas sociales (3 alimentarios y 4 no alimentarios), el Estado destina un presupuesto cerca de S/. 2,800´000,000 anualmente. De este presupuesto, casi la mitad se pierden, por causa de la corrupción, inoperancia y negligencia de los funcionarios a cargo. Esta condición tiene un nombre técnico, casi diplomático: “filtración”.

El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) define filtración a la atención por parte de los programas sociales a aquella población considerada no pobre y se encuentra recibiendo un beneficio que no le corresponde. De otro lado, la subcobertura es la no atención a aquella población que debiera recibir el beneficio que los programas sociales brindan (por su condición de pobreza o pobreza extrema) pero está excluida de la atención de los mismos.

Quizás el gobierno actual esté tras la búsqueda de mejores estrategias o implementar instrumentos de focalización para enfrentar a estos dos elementos perniciosos, convertidos casi en “inherentes” a los programas sociales, pero los resultados no dan cuenta de ello. Es urgente un plan de mejora en la asignación de los recursos fiscales en favor de la población más vulnerable del país. Ojos vendados y “oídos sordos” son posturas anidadas en la mayor parte de funcionarios de los programas sociales, ante los cuestionamientos o reclamos por algunos incidentes graves (intoxicaciones, negociados, desfalcos, etc.).

Sobre los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza 2012 (ENAHO 2012), a cargo del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), se han elaborado estimaciones sobre el costo de la inefectividad de la gestión de los programas sociales, considerando las cifras de filtraciones halladas en cada programa social, en el entendido que estas pueden ser catalogadas como un gasto público mal asignado. En cuanto a la subcobertura, la estimación es más

complicada, debido a que se hace necesario considerar el beneficio que se deja de obtener por mantener una parte de la población objetivo, sin la respectiva atención. Aquí ya estamos hablando de un asunto de impacto social.

El presente cuadro nos muestra el Presupuesto Institucional Modificado (PIM) asignado para el año 2012 de los tres programas sociales alimentarios y cuatro programas no alimentarios, con sus correspondientes costos, bajo una metodología consistente en el cálculo del costo por beneficiario.

Frente a este escenario, con preocupantes posturas, cifras alarmantes e ineficiencias en el gasto público; considero que se deben retomar acciones orientadas a optimizar manejo de los programas sociales. Un manejo óptimo de los recursos escasos no termina en el cambio de funcionarios, o en el cambio de nombre de programa, pero tampoco en el cambio de discurso. Partiendo que la corrupción, ineficacia e ineficiencia instaurados en los programas sociales, datan de muchos años y responden a un sistema desfasado con la realidad actual, sin planes de contingencias, sin visión ni plazos establecidos para la reconversión de asistencialismo a responsabilidad social; considero que la solución puede vislumbrarse con mayor claridad a través de un nuevo modelo de programas sociales, sin la necesidad de cambiarles de nombre, sin la necesidad de cambiar la estructura funcional ni programática. 

Este modelo propuesto establece un cambio en la concepción de pobreza y extrema pobreza en la práctica. Con un gobierno electrónico adecuadamente implementado, será posible entre muchas ventajas más, registrar también a cada uno de los beneficiarios, bajo un seguimiento sistemático. Una declaración jurada sería parte del inicio en la recepción responsable de la donación alimentaria o no alimentaria. El seguimiento sistemático y transparente sería el instrumento para garantizar la cobertura y evitar la filtración. Los plazos establecidos para convertir el asistencialismo en opciones laborales del beneficiario serán relativamente cortos, ya que paralelamente deberá existir un programa transversal ligado al Ministerio de Trabajo e instituciones conexas que brindarán el apoyo consistente en el acceso al mercado laboral formal. Universidades, Institutos, Academias, etc., deberán reactivar sus programas de proyección social y bolsas de trabajo para los beneficiarios que elijan una competencia o disciplina laboral. El emprendimiento será un sector muy favorecido, porque será alentado por las Mypes y la gran industria. Las cuotas de contratados pueden significar beneficios fiscales para los empresarios.

Naturalmente que los recursos necesarios para la implementación pueden ser mayores, pero no olvidemos que la inversión en el capital humano es el factor más rentable y esta acción en la práctica en el largo plazo, será la verdadera palanca de desarrollo. El objetivo es que la población realmente pobre salga de la actitud conformista y desarrolle habilidades en alguna opción laboral o pueda quizás convertirse en dueño de su propio empleo si la decisión se orienta hacia el emprendimiento.

Con este modelo, será necesario un cambio de actitudes no sólo de los funcionarios a cargo, el cambio más importante será el cambio de actitud de los beneficiarios. Ellos deberán comprender que las condiciones económicas del país no pueden ser siempre las mismas, por lo tanto, la lógica es que los programas sociales deben ser de corta duración. El final del beneficio social debe ser el comienzo de una mejor vida, de una mejor actitud, de una visión de futuro, de una elección de vida con verdadero sentido: constituirse en una persona calificada y bien remunerada o formar una pequeña empresa y a través de ella generar empleo y riqueza.

Los funcionarios a cargo deberán tener los conocimientos de gestión necesarios, deberán exponer sus actividades y establecer todos los nexos correspondientes con los gobiernos locales y órganos de control, a fin de garantizar el buen manejo de los recursos. El acceso a la información pública y la transparencia de sus actos deben estar garantizados a través de los portales institucionales virtuales. Los indicadores de desempeño deben ser implementados y deben ser instrumentos para la promoción, ratificación o remoción de funcionarios, según corresponda. No se trata solamente de apuntar a una mejor preparación del funcionario, es importante también que los beneficiarios se informen, se instruyan y cualifiquen en una opción laboral. El mejor programa social será aquél que logre la reconversión de los beneficiarios en trabajadores calificados o en pequeños empresarios.

Los sectores de agricultura, producción, comercio, turismo, etc. coadyuvarán como entes vinculantes en la promoción y facilitación al acceso temporal o estable en las empresas de sus judicaturas, a los beneficiarios preparados o graduados en algunas de las disciplinas. Es importante que los programas sociales tengan un carácter vinculante a alguna de las actividades económicas, y a su vez cuenten con una estructura de corte transversal con carácter sectorial.

La sostenibilidad del modelo propuesto se fundamenta en que a medida que los beneficiarios accedan a las distintas opciones laborales, decrecerá el desempleo y la pobreza. El crecimiento de la tasa de empleo tendrá como efecto mayor demanda de bienes y servicios, por consiguiente el consumo aumentará ostensiblemente. Esta situación hará posible la reactivación en el mediano y largo plazo, según sea la velocidad de adecuación e implementación. Convertir al beneficiario en un trabajador calificado o en empresario será parte del objetivo. El programa social deberá tener la suficiente capacidad y flexibilidad para convertirse en un ente promotor del desarrollo humano. Esto sólo será posible si el gobierno de turno comprende y se compromete a no usar los programas sociales como una grosera modalidad de agenciarse votos, cambiando voluntades por alimentos o contratando funcionarios carentes de preparación y de sensibilidad social. El acuerdo nacional debe ser instrumento válido en esta propuesta.

CRECIMIENTO ECONOMICO CON INCLUSIÓN SOCIAL

El crecimiento económico alcanzado en Perú durante la pasada gestión de Alan García (2005-2011), no se ha reflejado en los indicadores de pobreza, salud y educación, situación que ha generado una gran demanda social que se traduce en los conflictos sociales que hoy toca a la presente gestión de Ollanta Humala.

La gestión García perdió la gran oportunidad histórica de hacer crecer socialmente al pueblo peruano, apoyándose en los mayores ingresos de nuestras exportaciones, por los crecientes precios de los minerales. Se pudo mejorar la calidad de vida de todos los peruanos, se pudo asistir al más necesitado, se pudo incluir al más débil, dentro del concierto de la bonanza económica. Lamentablemente, el régimen de no sólo marginó al más pobre y enriqueció al más rico, sino además su gestión fue plagada de escandalosos actos de corrupción, digitados desde las más altas esferas del poder político.

Cada ministerio, cada organismo público ejecutor, no sólo fueron bastiones de acomodados líderes apristas, fueron el claustro del cínico nepotismo y la desvergüenza. Fue además el centro de operaciones para digitar acciones electoreras y pactos infames contra la nación peruana. Y cada uno de sus pliegos presupuestales de estos organismos públicos fue el “botín de guerra” reclamados y dilapidados por los sinvergüenzas caudillos apristas, quienes al frente de la gestión se sintieron los amos y dueños de los fondos públicos.

Muy atrás quedaron sus juramentos y compromisos con el pueblo peruano, con los más pobres y también olvidaron la prédica histórica y visionaria de Haya, el luchador social. García nunca recordó a Haya, durante su gestión. Sus lugartenientes y altos funcionarios, tampoco se interesaron del tema. Sólo hubo tiempo para saquear los dineros del pueblo, inaugurar obras que nunca se culminaron, ejecutar otros con millonarios sobrecostos y gobernar a espaldas de las reales necesidades del pueblo. No es necesario enumerar los vergonzosos casos de corrupción de la gestión García y compañía. Cabe sí indicar que en estas empresas de corruptelas hubieron muchos funcionarios apristas y no apristas, congresistas, ex funcionarios de su gestión anterior, alcaldes, regidores, efectivos de la policía y militares.

El garciato, como régimen de oprobio, felizmente terminó. Su inefable y ególatra representante culminó su tarea de gobernar para los más ricos, bajo una sospechosa estadística de aprobación. El sector empresarial prochilenista, empresarios mineros y propietarios de services fueron los autores de aplausos, loas y todo tipo de ceremonias y condecoraciones ayayeriles. Fueron quienes más ganaron en su gestión.

Los “peruanos de segunda clase”, como los denominó García en cierta oportunidad, nunca sintieron suyo el tan difundido crecimiento económico. Muchos más bien fueron despojados de sus tierras y de sus derechos más elementales, víctimas de la prédica saqueadora presidencial “El perro del hortelano”.

El presente régimen de Ollanta Humala ha heredado de García, cientos de conflictos sociales, además de los sonados casos de corruptela, que día a día significan un tremendo obstáculo en la gestión de Gobierno. No será fácil desarrollar acciones orientadas a la inclusión social, sino se atienden paralelamente las acciones de moralización contra los corruptos del gobierno saliente y de concertación con los sectores laborales y gremiales en el tema de los conflictos sociales respectivamente.

La economía peruana en crecimiento, será más eficiente en el desarrollo social si se pone énfasis en el rostro humano que debe tener toda gestión de gobierno. Ese rostro humano, es precisamente la preocupación por los más pobres del país, a través del desarrollo coherente y sostenible de los programas sociales propuestos por la actual gestión. Los empresarios con un alto concepto sobre la responsabilidad social y del mercado justo, apostarían por ello, sin lugar a dudas.

Un reto para el próximo Gobierno 2011-2016 PROGRAMAS SOCIALES

ECONOMÍA SOCIAL DE MERCADO

ANTECEDENTES HISTÓRICOS

Esta denominación empezó a usarse desde los años 60, siendo el principal modelo económico usado en Europa Occidental, durante la Guerra Fría. Ideado e implementado originalmente en la República Federal Alemana (Soziale Markwirschaft). Planeada e implementada por el democratacristiano Ludwig Erhard, ministro de economía, bajo la cancillería de Konrad Adenauer y bajo su propia administración entre 1963 y 1966.

Esta denominación es sinónimo de la de Estado de Bienestar, ya que se usa para designar a aquellos sistemas económicos de mercado en las que el Estado interviene en la economía y garantiza a la gran mayoría de ciudadanos un nivel de bienestar bastante superior generalmente al que resultaría del libre juego de las fuerzas del mercado.

Estado de Bienestar o Welfare State, para designar a un Estado que se responsabiliza del bienestar de sus ciudadanos “desde la cuna hasta la tumba”, fue utilizado por primera vez en lengua inglesa en el informe Beveridge (1942) sobre seguridad social. El Estado de bienestar modificó las condiciones de reproducción de la fuerza laboral, además hizo posible que la clase trabajadora acceda a un nivel de bienestar superior al que le correspondería si la ley de hierro de los salarios hubiera funcionado con toda su crudeza.

La justicia social o justicia redistributiva de bienestar le confirió al orden económico de mercado la legítima moral necesaria para que el proceso de acumulación capitalista pudiera proseguir. El Estado de bienestar nació para dar respuesta a los problemas modernos y demandas sociales que el desarrollo económico está generando en cada sistema económico.

MARCO CONCEPTUAL

La economía social de mercado es un orden social, económico y político integrado, que se caracteriza por tener una política económica de mercado, y al mismo tiempo una política social que regula a la primera, lo que se configura además como su mayor diferencia frente al neoliberalismo.

En la “economía social de mercado” cada ciudadano puede organizarse por sí mismo, repartir sus esfuerzos personales, sus gastos e inversiones según su voluntad y dar vida a sus aptitudes creativas. Las experiencias en Europa han demostrado claramente que sólo se pueden crear nuevas fuentes de empleo cuando se promueve la actividad empresarial en todos los niveles (grande, mediana, pequeña y micro-empresa). Con las campañas de corte socialista y populista de asignaciones de cuotas de mercado no se presentan nuevos empleos, a menos que se quiera volver de nuevo al sistema de los grandes combinados, característicos del mundo de trabajo soviético. En este caso, la producción se mantiene bajo las reglas de una economía de guerra, con garantía de muchos puestos de trabajo, pero con la imposibilidad característica de estos conglomerados elefantiásicos de adaptarse al ritmo cambiante y rápido del mercado libre.

Los nuevos puestos de trabajo conducen a mediano y largo plazo a un aumento del ingreso de las masas. La pobreza no se elimina con aportes ocasionales de dinero y bienes; estas acciones populistas sólo la perpetúan.

Economía de mercado y economía social de mercado no son un simple juego de palabras ni significan lo mismo, a pesar de que quieran hacerlo creer muchos fundamentalistas neoliberales que colocan en nuestra Constitución lo que ella no dice. La Constitución de 1993, en su artículo 58°, dispone: "La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado.". Puede verse que nuestra Constitución no establece la economía de mercado sino la economía social de mercado. Y en el Art. 43°, dispone que el Perú es una República democrática y social; el Art. 44° impone como uno de los deberes del Estado "promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia"; y el Art. 65° establece que "el Estado defiende el interés de los consumidores y usuarios".

Las políticas económicas gubernamentales de las últimas décadas y el discurso neoliberal han convencido a la gente de que el principio rector de nuestro Régimen Constitucional Económico es el mercado, como si este fuera un fin en sí mismo y no solo un instrumento para el mejor desarrollo de las relaciones económicas.

Colocan la defensa del mercado por encima de valores constitucionales superiores, como el bien común, la dignidad de la persona, la justicia y solidaridad social, la protección de consumidores y usuarios, sobre todo de los más pobres.

La economía social de mercado supone una postura intermedia entre el dogma capitalista del mercado y el controlismo estatista marxista. Es tiempo de aclarar las cosas y evitar que continúe este contrabando interesado, no solo porque así lo dice la Constitución, sino también porque es la posición asumida por la inmensa mayoría del electorado nacional.

El Tribunal Constitucional ha precisado muy bien que, en una economía social de mercado, la intervención del Estado en la economía puede darse cuando las distorsiones del mercado afectan el bien común, la justicia, la equidad y solidaridad, en perjuicio de los menos favorecidos.

El Estado no puede permanecer indiferente ante el beneficio injusto e inmoral de intereses individuales, egoístas, que pretenden aprovecharse de situaciones de crisis o emergencia económica o desastres naturales mediante el incremento irrazonable de precios o la especulación con productos de primera necesidad o servicios públicos (alimentos, medicamentos, transporte, por ejemplo).

Allí donde algunos sostienen que todo debe resolverse por el mercado y las reglas de la oferta y la demanda, la opción constitucional por una economía social de mercado impone al Estado un deber político y ético de intervención para remediar tales prácticas abusivas.

VALORES Y PRINCIPIOS

La economía social de mercado está fundada bajo valores éticos que son definidos como trascendentes y universales para la doctrina social. Este sistema se ha implementado en varios países del viejo continente y se comporta como el contrario a los sistemas económicos socialistas de planeación y a la economía de tendencia liberal, por lo que es considerada como una tercera vía.

Los valores éticos en los cuales se fundamenta la economía social de mercado se centran en principios que guardan relación con la dignidad humana, el bien común, la solidaridad y la subsidiaridad, a fin de lograr un sistema económico al servicio del hombre. Por lo mismo se entiende como un sistema liberal con márgenes y límites reglados según una agenda valórica y de principios.

Entre los principios constitutivos de la economía social de mercado, encontramos siete principios básicos. En primer lugar, el sistema de “competencia perfecta”, un sistema de precios para el que es necesaria una gran cantidad de oferta y de demanda. Por otra parte, la “estabilidad de la moneda”, donde se mantiene su valor en forma constante, labor a cargo de un banco central independiente del gobierno. Además encontramos el “libre acceso a los mercados”, en el que no deben existir barreras para ingresar a los diferentes mercados. Luego, en cuarto lugar, la “libertad contractual” se refiere a la necesidad de la libertad de contrato necesaria para la competencia, sin embargo, es posible que, en este caso, el gobierno intervenga en dicha libertad, garantizando la justicia social. En quinto lugar encontramos la “propiedad privada con función social” o “hipoteca social”, que se refiere a que, dentro de los fundamentos de la economía social de mercado, se encuentra la propiedad privada de los medios, subordinada al principio de destino universal de los bienes. En sexto lugar, la “plena responsabilidad”, en otras palabras, la búsqueda libre del beneficio económico guardando valores éticos como el bien común, la moderación y la responsabilidad ambiental. Por último, la “constancia de la política económica”, la que debe garantizar el bienestar de todos los actores sociales.

Reflexiones:

El asunto sería tan simple, si es que nos quedamos en la teoría. Creo que cada ciudadano tiene el deber cívico y moral de conocer el tipo de vuestra economía, y luchar desde vuestras posiciones, por un orden económico más justo. Se trata de la economía de toda una región o país. Por ello, desde esta columna, dejo a la consideración de peruanos, mexicanos, colombianos, venezolanos, españoles, chilenos, etc., enviar sus comentarios; sin ninguna clase de perjuicios ideológicos, ni políticos.

LOS COMMODITIES Y EL CRECIMIENTO ECONÓMICO

Commodity es un término usado con mucha frecuencia en el sector comercio y se refiere al bien económico que es producido masivamente o extraído de la naturaleza y que tiene un bajísimo nivel de diferenciación o especialización.

El oro, la plata o el petróleo también entran en nuestra definición, ya que hay enormes cantidades disponibles en la naturaleza. En cuanto al nivel de diferenciación o especialización, el oro extraído en distintos lugares del mundo, va a tener esencialmente las mismas cualidades. Son considerados commodities también al trigo, algodón, maíz, soya, etc.

Los márgenes de ganancia ó utilidad que deja la exportación de los mencionados commodities son relativamente exiguos, si comparamos con los artículos que tienen un alto nivel de diferenciación. Estos últimos son aquellos que en su manufactura o fabricación cuentan con un alto nivel de valor agregado, como es el caso de las maquinarias pesadas, automóviles, artículos electrónicos, computadoras, embarcaciones, productos farmacéuticos, etc.

CLASIFICACIÓN

Granos: Soja, trigo, maíz, avena, cebada.

Softs: Algodón, jugo de naranja, café, azúcar, Cacao.

Energías: Petróleo crudo, fuel oil, gas natural, etanol, nafta.

Metales: Oro, plata, cobre, platino, aluminio, paladio.

Carnes: Ganado bovino vivo, ganado porcino vivo, manteca, leche.

Financieros: Bonos de 30 años, notas de 10 años, Eurodólar, Fed Funds a 30 días.

Índices: Dow Jones, S&P500, Nasdaq100, Nikkei225, E-Mini Nasdaq.

Monedas: Libra Esterlina, Euro, Peso Mexicano, Rand de Sudáfrica, Franco Suizo.

A partir de esta clasificación en grupos, hacen su aparición los commodities relacionados con lo financiero. Esto habla del modo amplio en el que hay que entender a los commodities. Después de todo, los euros que pueda comprar una persona en España, serán los mismos que podrá adquirir en alguna casa de cambio en Perú.

EL CRECIMIENTO ECONÓMICO PERUANO

Los commodities están mayormente denominados en dólares, por lo que resultan económicamente muy sensibles en el mercado internacional. La economía de nuestro país, así como de la gran mayoría de países latinoamericanos, depende de la exportación de commodities.

Los niveles de crecimiento de nuestra economía han sido insuperables dentro de la región, fenómeno que ha sorprendido al mundo entero, ya que en períodos anteriores y hasta en la década pasada, sólo conocíamos la crisis económica, déficit fiscales, resultados negativos en nuestra balanza comercial, inflación y hasta desastres económicos, como resultó el período 1985-1990, en que la hiperinflación desenfrenada fue alimentada por la corrupción de funcionarios y resultaron en maravilloso caldo de cultivo para el surgimiento de la subversión y terrorismo, con los trágicos resultados que muchos peruanos vivimos en carne propia.

Fueron épocas pasadas, pero no tan lejanas. De ello es conveniente aprender la lección. El presente gobierno de Alan García – su segunda oportunidad-, ha tenido especial mesura en orientar su gestión hacia una disciplina fiscal, destinando las dos terceras partes del presupuesto nacional a las regiones, lo cual indica una clara voluntad política hacia el desarrollo de las regiones. El proceso de descentralización ha sido fortalecido en la praxis, con los instrumentos de desarrollo que las regiones reclamaban.

Además se han superado muchas trabas para la facilitación de nuestras crecientes exportaciones, se han incrementado las inversiones nacional y extranjera, etc. Estas medidas de política económica han mejorado ostensiblemente nuestros niveles de vida, a todas luces una verdad irrefutable.

AGENDA NACIONAL

A lo expuesto, quedan dos temas puntuales que el gobierno de Alan García aún no puede resolver y que deben figurar en su recargada agenda:

1. La reconfiguración de nuestra economía, que esencialmente depende de commodities. Si es que el crecimiento que refleja nuestra economía se debe precisamente a los elevados precios de los metales: hierro, oro, plata, plomo, etc. Los precios internacionales de estos metales en cualquier momento pueden bajar, lo que causaría una crisis económica nacional. La manera de dar sostenibilidad a este crecimiento económico es desarrollar la infraestructura industrial nacional, a través de una reconversión de la alimentación energética, del petróleo por el gas natural. En vez de exportar este recurso a ínfimos precios, debe desarrollarse un plan nacional destinado al consumo masivo del gas natural. De esta forma se economizaría gran cantidad de fondos públicos destinados a la importación de petróleo. Nuestra actual política energética está orientada a favorecer a grandes consorcios internacionales, negándole al consumidor nacional una energía barata, la cual producimos en grandes cantidades, como para reestructurar a nivel nacional, un masivo consumo del gas natural, a bajos precios, lo que permitiría reducir los costos operativos en las plantas industriales y como consecuencia de ello, el abaratamiento de los bienes y servicios. No es justo que los peruanos tengamos que pagar por el gas de uso doméstico (el precio más caro que el de los demás países productores de GLP Bolivia, Ecuador, Venezuela y Argentina). Mientras que en Perú el balón de 10 kilos se cotiza a 12 dólares, en Bolivia se paga 2.8 dólares, en Brasil 9.4 dólares, en Chile 10.7 dólares, en Uruguay 10.3 dólares y en Colombia 2.2 dólares. Caso similar ocurre con el tema de las tarifas telefónicas (fijo y móvil). Paralelamente, se debe impulsar una agresiva campaña orientada a cambiar paulatinamente nuestros hábitos de consumo, como por ejemplo en el mayor consumo de pescado, por razones obvias. Esta sola medida no solo mejoraría ostensiblemente la salud de nuestra población, sino además reduciría las importaciones de carnes rojas y por ende, del mejoramiento de nuestra balanza comercial. Todos los esfuerzos sobre este tema todavía no producen el efecto esperado, a comparación de la campaña agresiva que el Gral. Juan Velasco Alvarado impulsó durante su gobierno.

2. La corrupción de funcionarios, tema muy manoseado, pero de la cual el gobierno central, los gobiernos regionales y locales, son blancos de críticas muy frecuentes. Hay que tener presente que la corrupción de funcionarios en toda sociedad, no sólo genera descrédito en la gestión de gobierno, también genera desorden social y sobrecostos en la producción y comercialización de bienes y servicios. Estos sobrecostos lógicamente son los grandes enemigos del desarrollo de una sociedad, ya que quienes se desarrollan económicamente son los funcionarios corruptos, al provocar los injustos desequilibrios en la distribución de la riqueza nacional. Este punto debe formar parte de la agenda nacional permanente, lo que redundaría en un verdadero crecimiento, integrador y sostenible. Las políticas anticorrupción del gobierno de Alan García deben dejar la faceta de “poses reelectoreras” para marcar una real distancia con estas realidades que distorsionan nuestra aún frágil economía interna. “No hay peor ciego que aquél que no quiera ver, ni peor ama de casa que desconozca los precios del combustible que usa diariamente”

Espero recibir sus comentarios, a favor o en contra. Toda crítica es bienvenida, ya que con la crítica constructiva es posible crecer. La sobonería se opone tenazmente al desarrollo personal. Gracias por tu tiempo.

EL MECENAZGO CULTURAL- PROYECTO DE LEY

Hace pocos días recibí un mensaje bastante breve y sin ninguna explicación, promoviendo el proyecto de Ley del Mecenazgo Cultural, presentado por la congresista Luciana León al Congreso para su debate y posterior aprobación. Al requerir la explicación respectiva, sólo recibí un mutis.

No es justo que el conocimiento de los proyectos de leyes sean privilegio sólo de los congresistas o de seudo difusores, quienes poco o nada hacen para compartirlos con el resto de la sociedad, que somos el 99.9999% de la población (descontando a los congresistas, asesores, planchacamisas, lavapies y demás sirvientes de otorongos).

La iniciativa goza de buena aceptación en el Legislativo. Tanto así que la Comisión de Educación se inhibió por mayoría de debatir en su seno la referida norma, por lo que fue elevada al Pleno inmediatamente. Sin embargo, el Ministerio de Economía ha planteado unos reparos a la norma.

La norma tiene por objeto regular el mecenazgo cultural y los incentivos fiscales para su promoción. Según la norma, se entiende por mecenazgo el financiamiento, total o parcial, que realizan personas naturales o jurídicas privadas, con carácter de donación para "la ejecución de proyectos o actividades culturales que son de interés general". Por el monto invertido en cultura, el donante recibe un Certificado del INC, que presentará ante la SUNAT para deducirlo como gasto para el pago del impuesto a la renta.

Los proyectos que se pueden financiar a través del mecenazgo deberán ser aprobados por el INC y consistir en:

1. Creación, difusión, producción e investigación en áreas culturales (teatro, música, cine, toda expresión literaria, danza, etc.)

2. Conservación, restauración y promoción del patrimonio histórico.

3. Proyectos de construcción de infraestructura para la cultura, espectáculo y entretenimiento (tales como teatros, coliseos o auditorios).

Pueden ser beneficiarios las entidades públicas o privadas sin fines de lucro, que presenten un proyecto cultural al Instituto Nacional de Cultura: Universidades, Academias, Institutos, teatros, museos, galerías, bibliotecas y otras.

La iniciativa de un particular puede ser asumida y presentada por alguna de estas entidades: un productor puede llevar su proyecto a una asociación o universidad, la que a su vez lo presentará al INC y será responsable por la donación recibida.

El Procedimiento:
1. Las instituciones que deseen ser beneficiarias, deberán presentar al INC un informe describiendo el proyecto y monto requerido.
2. El INC evaluará y aprobará el proyecto en un plazo máximo de 15 días hábiles.3. Aprobado el proyecto, se inscribe en el Registro del Régimen de Promoción Cultural del INC.
4. El INC comunicará a la SUNAT cuando la empresa haya formalizado su interés de apoyar un proyecto cultural.
5. El INC entrega a la empresa un Certificado para utilizarlo ante SUNAT.

Incentivos: Hay dos tipos de incentivo: para el “Benefactor” y para el “Patrocinador”.

a) Benefactor: Persona natural o jurídica privada que financia un proyecto o actividad cultural y no relaciona su imagen al proyecto. Para efectos del Impuesto a la Renta podrá deducir como gasto el 100% del monto que destinen al financiamiento de los proyectos culturales, sin tope alguno.

b) Patrocinador: Persona natural o jurídica privada que financia un proyecto o actividad cultural, relaciona su imagen al proyecto. Para Podrán deducir como gasto el 50% del monto que destinen al financiamiento de los proyectos culturales, sin tope alguno.

Por mi parte, saludo esta gran iniciativa, pero a la vez solicito no se olviden de otras actividades tan importantes como la Cultura. Por ejemplo: El Deporte, La Educación, El Trabajo, etc. En realidad, si establecemos un mecenazgo para cada una de estas actividades, no creo que solucionaríamos el problema. El problema se podría solucionar sosteniblemente, cuando exista la mayor participación de la población, pero además, con la mayor preocupación del Estado, a través del Gobierno Central, Gobiernos Regionales y Locales.

Es decir, no debemos dejar el tema cultural a una suerte de “oferta y demanda”, como si la cultura fuese una mercadería. Es el Gobierno, quien finalmente no debe “encargar” totalmente nuestra cultura a la empresa privada. Nuestra cultura es tan variada y exquisita que su importancia debe trascender a la preocupación de toda la sociedad, y no sólo de los empresarios. Ya quisieran otros pueblos del mundo tener nuestra ancestral y variada pluricultura.

Por lo tanto, el asunto cultural es una responsabilidad compartida, que el Gobierno no debe desprenderse de ella. En nuestro medio es difícil encontrar verdaderos mecenas que quieran realmente promover la cultura, “poniendo de la suya”. Pero sí abundarán los falsos mecenas quienes aprovecharán siempre canjear cultura por favores tributarios en demasía. Allí está la esencia de dicho proyecto de Ley. Cuidadito con la conocida “criollada” de nuestros empresarios y otorongos.

POLÍTICA LABORAL: POSES Y PROMESAS INCUMPLIDAS

Nuestra Constitución Política garantiza el derecho al trabajo, el cual es objeto de atención prioritaria del Estado y afirma que ninguna relación laboral puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales, ni desconocer o rebajar la dignidad del trabajador (artículos 22ª y 23ª).

Además establece la prioridad del pago de la remuneración y de los beneficios sociales del trabajador sobre cualquiera otra obligación del empleador, así como deja establecido el derecho a descanso semanal y anual remunerados (artículos 24ª y 25ª).

La igualdad de oportunidades sin discriminación, protección contra el despido arbitrario, así como los derechos de sindicación, negociación colectiva y huelga, son establecido en los artículos 26ª, 27ª y 28ª.

“Un gobierno de Unidad Nacional será más de lo mismo” dijo Alan García refiriéndose a los temas laborales. Los peruanos no podemos olvidar las promesas incumplidas hasta la fecha, formuladas por nuestro actual presidente, durante su campaña por su segundo gobierno.

No podemos olvidar la promesa que nos hizo a todos los peruanos de erradicar gradualmente los “services” porque son “una forma infame de explotación al trabajador peruano”. Hoy pareciera que se ha dedicado a promover el desarrollo de los “services”, porque se han multiplicado en número y se ha constituido en un peligroso factor de marginación y explotación social del trabajador.

En el último trimestre de 2009, para evitar la satanización a su gobierno por la proliferación en el sector público de los SNP (Servicios No Personales) promulgó una ley de creación del régimen laboral “RECAS” (Régimen de Contratación Administrativa de Servicios), una suerte de “mixtura de SNP con algún régimen similar con retaceos y parches a la diabla”, es decir otra forma grosera y desleal de explotación al trabajador peruano. Los beneficios sociales siempre estarán del lado del trabajador nombrado, pero alejado del contratado. Las oportunidades de ascenso siempre serán negadas al contratado, serán privilegio de los nombrados.

Se ha corroborado que en varios centros laborales peruanos (minas, fábricas, ministerios, empresas públicas, etc.) que el mismo trabajo en las mismas condiciones y por los mismos profesionales, pero en distintos regímenes de trabajo (nombrados y contratados), existe una tremenda diferencia (hasta 5 veces) en cuanto a remuneración. Esto es, en una mina, un técnico contratado por un “service” gana entre 800 y 1,200 nuevos soles. El mismo trabajo en la misma mina por un técnico con similar calificación, pero contratado directamente por la mina, ganaría 4,000 y 6,000, aparte de seguros, vacaciones y derecho a ascensos.

Caso similar sucede en el propio sector público ó ministerios. Un profesional contratado bajo el régimen “RECAS” gana entre 1,700 y 2,500 soles, con derecho a sólo 15 días de vacaciones y marginado de ascensos y marginado en distintos aspectos como ascensos, menores viáticos, sin seguro médico, sin fondos de estímulos, etc. En cambio, el profesional nombrado (CAP), que realiza la misma función, tiene el mismo título y el mismo tiempo de servicios, gana entre 3,400 y 6,000, aparte de todos los beneficios que les son negados al trabajador contratado bajo las modalidades SNP y RECAS.

Pareciera ser que Alan García y sus asesores han implementado estos regímenes laborales para “marcar con más nitidez” las diferencias entre peruanos. Esta afirmación tiene asidero por cuanto en los propios centros laborales, ministerios, etc., el clima laboral entre los trabajadores de diferentes regímenes laborales es un desastre, por las razones expuestas. La brecha de diferencias entre los niveles remunerativos correspondientes es simplemente el trofeo a la injusticia social. Algo por lo que Víctor Raúl Haya De La Torre (principal mentor de Alan García) lucharía sin cesar hasta lograr un acercamiento al equilibrio o justicia entre peruanos.

Probablemente, esta forma de marginar al trabajador peruano no sea la voluntad de nuestro presidente Alan García, pero sí es el resultado a la vista de todos los peruanos. Alguien me enseñó que “en política, las cosas se miden por resultados”.

Pero tampoco podemos hablar irresponsablemente por la “estabilidad laboral”, que simplemente es un tema por ahora “antieconómico”, si se trata de verlo desde un punto netamente economicista. Es que no es necesario adoptar un régimen laboral que garantice la estabilidad laboral. Sí es posible diseñar un régimen laboral que contenga todos los beneficios sociales, remuneraciones a la par de los nombrados, promociones y ascensos y todos los beneficios sociales, pero sin estabilidad laboral, salvo sea requerido por la institución ó empresa, privada ó pública. Es decir, es posible que Alan garcía cumpla por lo menos el 50% de lo prometido en materia laboral.

Recordemos que Alan García en su anterior gobierno, apoyó la estabilidad laboral, pero a costa del no pago de la deuda externa, la misma que se acrecentó en 20% entre 1985 y 1988 (de US$ 13.753 millones a US$ 16.493 millones), por incumplir los pagos.

Recordemos que otra de las promesas incumplidas es el programa “Projoven” (lanzado con bombos y platillos por la congresista Luciana León), que teóricamente es un programa muy interesante de capacitación laboral para jóvenes y que tiene la ventaja de permitir una primera inserción al mundo del trabajo y, a la vez, dinamizar el mercado de capacitación, a través del establecimiento de estándares de calidad para las entidades capacitadoras y por medio del fomento de la interacción entre éstas y las empresas. Pero en la práctica, “Projoven” tiene una cobertura muy limitada. La poca atención que se ha otorgado a este tipo de programas evidencia que el problema central en este caso no es el financiamiento sino la voluntad política. Luciana León utilizó la necesidad y expectativas de nuestra juventud, para mejorar su alicaída popularidad y encumbrarse como representante nata de los jóvenes peruanos que aún ven muy difícil el acceso a oportunidades dentro del mercado laboral. Maniobras que vemos en muchos otorongos, perdón, congresistas hoy en día.

Y es que no podemos llamarlo de otra forma, sino informalidad laboral, que en nuestro querido Perú llega a 55%, cifra extremadamente alta incluso para estándares latinoamericanos. Luego del aumento observado entre 1993 y 1997, la recesión que se inició en 1998 generó una caída de casi 6% en el empleo formal.

En consecuencia estamos frente a un problema estructural del empleo que es independiente de la recesión de fines de los años noventa. Es insuficiente salir de la recesión; se requiere crecer a tasas elevadas y de manera sostenida. Por lo que resulta indispensable generar las condiciones necesarias para que la inversión crezca, lo que redundará en mayores tasas de crecimiento y de empleo. Para que aumente la tasa de inversión se necesita, en primer lugar, mantener la estabilidad macroeconómica. En segundo lugar, establecer un marco jurídico e institucional estable que garantice los derechos de propiedad, la estabilidad de las reglas y que en general, reduzca los costos de hacer negocios.

No se debe dejar de introducir reformas en el mercado de capitales que faciliten el flujo de capitales, provenientes del ahorro interno y externo a los inversionistas, lo que abaratará ostensiblemente el costo del crédito y de los fondos de capital y aumentará el acceso a ellos. Son propuestas que permitirán un crecimiento sostenido de la producción nacional y del empleo. La política económica debe apuntar a satisfacer una legítima aspiración de los trabajadores y de la sociedad en su conjunto, con remuneraciones acordes con el costo de vida. Debería estudiarse de manera cuidadosa el diseño de algún esquema de subsidios o de exenciones tributarias a la inversión en capacitación por parte de las empresas. Esto es un aspecto de política económica.

El debilitamiento del movimiento sindical puede atribuirse también a que éste es identificado únicamente como un mecanismo para incrementar los beneficios de corto plazo de los trabajadores. No existe una concepción moderna de movimiento sindical que tenga como objetivo negociar e impulsar mejoras ligadas a la productividad o que demande una mayor inversión de las empresas en capacitación y entrenamiento ocupacional.

Recordemos que otra de las promesas groseras e incumplidas es el programa “Projoven” (lanzado con bombos y platillos por la congresista Luciana León), que teóricamente es un programa muy interesante de capacitación laboral para jóvenes que tiene la ventaja de permitir una primera inserción al mundo del trabajo y, a la vez, dinamizar el mercado de capacitación, a través del establecimiento de estándares de calidad para las entidades capacitadoras y por medio del fomento de la interacción entre éstas y las empresas. Pero en la práctica, “Projoven” tiene una cobertura muy limitada. La poca atención que se ha otorgado a este tipo de programas evidencia que el problema central en este caso no es el financiamiento sino la voluntad política. Luciana Ponce utilizó la necesidad y expectativas de nuestra juventud, para mejorar su alicaída popularidad y encumbrarse como representante nata de los jóvenes peruanos que aún ven muy difícil el acceso a oportunidades dentro del mercado laboral. Maniobras que vemos en muchos otorongos, perdón, congresistas hoy en día.

A casi un año de la culminación del presente gobierno, es poco lo que se pueda esperar como voluntad política por mejorar las condiciones del trabajador. Queda pues un interesante tema de debate y punto en la agenda del próximo gobierno para lograr lo que el fujimorato quitó al trabajador, el toledismo mantuvo como regla en su gobierno y Alan García agudizó los males contra el trabajador peruano, con los recortes de beneficios sociales.

Me despido con un abrazo fraterno a todos los trabajadores que con dignidad y dedicación dieron, dan y seguirán ofreciendo su valiosa fuerza de trabajo, aún a pesar de la indiferencia e indolencia de los gobiernos de turno.

EL TLC CON LA UNIÓN EUROPEA: Nuevas perspectivas de desarrollo para el Perú

La reciente firma del documento con el que se dan por cerradas las negociaciones del TLC con la Unión Europea es una medida muy atinada por parte de nuestro gobierno central, dentro del marco de la VI Cumbre de ALC-UE, llevada a cabo en la ciudad de Madrid.

La Unión Europea es un mercado de cerca de 500 millones de habitantes, cuyos ingresos son los más altos del mundo (en promedio: $ 30,136 de per cápita). Además, es el segundo mercado de destino más importante del Perú. La Unión Europea está formada por 27 países europeos soberanos independientes que se conocen como los Estados miembros.

La Unión fue fundada por seis países de Europa occidental (Francia, RF Alemana, Italia, Bélgica, Holanda y Luxemburgo) y se amplió en seis ocasiones, por los cuatro puntos cardinales de la geografía europea. A diferencia de los estados de los Estados Unidos, los Estados miembros de la Unión Europea no están obligados a una forma republicana de gobierno. La Unión está compuesta de veinte repúblicas y siete monarquías, de las cuales seis son reinos y una es un ducado (Luxemburgo).

Este acuerdo forma parte de una estrategia comercial integral que busca convertir al Perú en un país exportador, consolidando más mercados para sus productos, desarrollando una oferta exportable competitiva y promoviendo el comercio y la inversión.

La Unión Europea se constituye además en el principal proveedor de la inversión extranjera en el Perú, sobre todo en telecomunicaciones, energía, minería y finanzas.

El tratado consolida también el ingreso libre para productos de exportación como espárragos, páprika y plata, entre otros.

A través del siguiente cuadro, les presento una sinopsis de los países miembros de la Unión Europea:

LA MINERÍA INFORMAL EN EL PERÚ

El presente artículo lo dedico a todos los peruanos que trabajan en la actividad minera en condiciones inhumanas, explotados y marginados en sus derechos a la libertad, a una justa remuneración, a la salud, educación y acceso a la información. Estos peruanos marginados los encontramos también en la actividad minera mal llamada “formal”.

Se calcula que las pérdidas económicas que generaría la minería informal en el Perú ascenderían a 600 millones de dólares a la fecha, incluyendo los impuestos que no recibe el Estado Peruano así como el monto que se deja de aportar al canon minero. El tema de la minería informal o artesanal es complejo, se requiere buscar soluciones que sean viables y sostenibles para todos los actores involucrados. Actualmente, el MEM cuenta con un fondo de cuatro millones de nuevos soles, que lo ejecuta a través del Programa de Desarrollo de las Naciones Unidas (PNUD), enfocado a apoyar la iniciativa de los gobiernos regionales para formalizar a esta clase de minería.

De acuerdo con la normativa legal son los gobiernos regionales, los responsables en este tema, no obstante, siempre es necesario que el Gobierno Central muestre su apoyo de alguna manera.

El presidente del Comité de Asuntos Ambientales de la Sociedad de Minería, Petróleo y Energía (SNMPE), Carlos Aranda, precisó que actualmente existen 13 regiones identificadas en el país, donde se desarrolla prácticas de minería informal e ilegal.

La minería informal es una actividad económica que se realiza principalmente en cuatro zonas geográficas en el Perú: Madre de Dios, Sur Medio (Ica, Ayacucho y Arequipa), Puno y La Libertad. Se estima que en estas cuatro zonas alrededor de 20,000 a 30,000 personas se dedican a esta actividad.

La diferencia en cifras tiene que ver con la inclusión o no de trabajadores estacionales y/o a tiempo parciales y con los estimados sumamente conservadores que dan los organismos oficiales.

Las cuatro zonas de minería informal tienen problemas comunes como la pobreza de los asentamientos mineros, el deterioro del medioambiente y de las condiciones de salud y la presencia del trabajo infantil; pero también es cierto que tienen características particulares.

En primer lugar, Madre de Dios, departamento que colinda con Brasil y Bolivia y en el que se ubican zonas de gran biodiversidad, concentra la mayor producción de oro aluvial y el mayor número de mineros informales en el país.

Las operaciones mineras no pueden ser consideradas como artesanales porque el nivel de mecanización y, por tanto, de inversión en capital es bastante alto, comparable con operaciones formales de pequeña, e incluso, mediana minería. Hasta antes de la intervención del Ministerio de Energía y Minas, a través del Proyecto MAPEM, Madre de Dios era el centro de la actividad minera informal o “incontrolada”.

En segundo lugar, la zona del Sur Medio conglomera los departamentos de Ica, parte de Ayacucho y Arequipa. Alberga más de 60 poblados mineros que explotan yacimientos primarios de oro. En esta zona, que alguna vez fue agrícola, la minería artesanal ha atraído a una gran cantidad de desplazados de las zonas de violencia y representa la principal actividad económica. La mayor parte de las operaciones utilizan tecnologías rudimentarias, con escasa mecanización. En el Sur Medio, el tipo de mineral existente define el proceso productivo y las relaciones entre los mineros y otros agentes productivos.

En tercer lugar, en el departamento altiplánico de Puno, la minería artesanal se realiza a grandes altitudes sobre el nivel del mar, al igual que en la parte baja de los flancos orientales de la cordillera.

Esto incide en que se exploten yacimientos primarios y yacimientos aluviales. Este departamento tiene la segunda concentración mayor de mineros artesanales después de Madre de Dios. Las operaciones mineras se realizan en las labores abandonadas por Minero Perú, en zonas de glaciares y en zonas de monte cercanas a los ríos (morrenas). Por lo tanto, conviven operaciones con tecnología muy rudimentaria con aquellas que son un poco más mecanizadas, pero sin llegar al nivel que tienen las operaciones de Madre de Dios.

Finalmente, en La Libertad, departamento ubicado en la sierra norte del país, la minería artesanal se realiza principalmente en las labores abandonadas de empresas mineras. De las cuatro zonas mineras artesanales, ésta es la menor, tanto en producción como en concentración de mineros. Asimismo, es la zona en la que se tiene la menor información.

A pesar de estas diferencias entre cada una de las zonas mineras, todas comparten una serie de problemas comunes. El primero es el gran impacto ambiental que ha generado esta actividad. La contaminación por mercurio es el principal problema que sufren estas cuatro zonas mineras. El uso indiscriminado y mal manejo de esta sustancia hacen que se pierdan anualmente alrededor de 105 toneladas de mercurio en forma líquida y gaseosa. La erosión se convierte en uno de los principales problemas en las zonas semi-tropicales como Madre de Dios y Puno. Los grandes movimientos de tierra que hay que efectuar para explotar el mineral aurífero impiden que la vegetación se regenere, impactando así en el ecosistema. La contaminación de los cursos de agua, especialmente en Madre de Dios y Puno, se da por el mal uso de sustancias químicas como el mercurio, combustibles y lubricantes, entre otros.

Otro gran problema que se presenta en todas las zonas mineras es la poca seguridad y el deterioro de la salud ocupacional del minero. Debido a la precariedad de esta actividad, los mineros no suelen utilizar equipos o implementos de protección ni seguir prácticas de seguridad que son obligatorias en la minería formal con lo cual se exponen a una serie de accidentes que pueden ser fatales. Si a esto se une que los poblados mineros no cuentan con centros de salud equipados para atender este tipo de accidentes, el grado de peligrosidad de un accidente aumenta por falta de atención. Por otro lado, la falta de protección expone a los mineros a una serie de sustancias y situaciones que perjudican su salud.

La exposición al polvo dentro de los socavones ocasiona afecciones bronquiales, asimismo los ruidos y vibraciones generan daño en el sistema nervioso. El esfuerzo excesivo genera lesiones en la columna. La exposición constante al mercurio gaseoso durante el refogue de la amalgama un envenenamiento crónico que produce síntomas como convulsiones, dificultad al hablar, falta de concentración, úlceras, inflamación de la vejiga, cólicos y vómitos, entre otros.

El trabajo infantil es otro de los grandes problemas que se presentan en la minería informal. Los bajos ingresos de los mineros hacen que los niños tengan que trabajar para complementar los ingresos familiares poniendo en peligro su salud y limitando su educación y desarrollo futuro. Los niños suelen participar en casi todas las etapas del proceso minero y, por lo tanto, se ven expuestos a casi todos los riesgos a los que se enfrentan los adultos. Adicionalmente, su dedicación al trabajo reduce el tiempo que dedican a la educación, más aún si los poblados mineros no suelen contar con una buena infraestructura educativa.

Dado el desamparo en el que se desenvuelven, una de las grandes preocupaciones de los mineros informales es mejorar su organización. Por otro lado, la ilegalidad de las operaciones mineras artesanales y los conflictos que ésta genera, está obligando a los mineros a organizarse de diferentes formas para poder llegar a acuerdos con otros agentes y para convertirse en titulares de los yacimientos que explotan.

El tema de la legalidad no sólo es una preocupación de los mineros sino que es una de las prioridades que debe atender la política pública. La actual Ley de Minería tiene un tratamiento homogéneo para todos los estratos mineros y ni siquiera reconoce la existencia de los mineros artesanales. Esto impide la formalización de las operaciones mineras artesanales porque sin un esquema promocional para este estrato los costos de formalización son demasiado altos.

El Estado ha tomado la iniciativa para formalizar las operaciones en Madre de Dios ya que por su alto nivel de mecanización sí pueden asumir dichos costos y requerimientos para su funcionamiento. Asimismo, el Estado junto con otras instituciones está preparando una modificación de la ley minera para que tanto la pequeña minería como la minería artesanal tengan mecanismos necesarios para que la actividad minera en estos estratos sea sustentable.

El interés por la minería artesanal ha ido en aumento en los últimos diez años. Diversas instituciones públicas, privadas e internacionales están impulsando iniciativas y propuestas de apoyo para este sector. Las iniciativas han pasado por una primera etapa de diagnóstico, de recopilación de información y de intervención localizada. En la actualidad, se reconoce la necesidad de trabajar con una visión integrada y tomando a la minería artesanal en su conjunto para poder facilitar el diseño de políticas públicas. Esto no significa, sin embargo, que se deje de lado la intervención localizada en los diferentes poblados mineros. Esta seguirá siendo parte importante de las iniciativas que se tomen a favor de este sector y tendrá que incorporar una serie de metodologías y enfoques que han mostrado
resultados positivos en los últimos años.

REFERENCIAS
Aquino, Alfredo, Celso Cajachagua, y Inés Bouchard (2001). "Situación de los mineros artesanales auríferos del Sur Medio (Ica, Arequipa, Ayacucho).": Nazca.
Chaparro, Eduardo (2000). "La llamada pequeña minería: un renovado enfoque empresarial," Serie Recursos Naturales e Infraestructura 9, CEPAL. Santiago de Chile.
COOPERACCION (1999a). "El riesgo de ser niño: causas y efectos del trabajo infantil en la minería artesanal," Material de Capacitación COOPERACCION - IPEC/OIT - AECI. Lima.
Martínez, Zoila (1999). "Proyecto Mollehuaca: elementos para el desarrollo sustentable de la minería artesanal aurífera de la Costa Sur del Perú.": 24: Lima.
Medina, Guillermo (2000). "Promoción de la Pequeña Minería.". Ministerio de Energía y Minas: Lima.

EL MERCADO INMOBILIARIO

Desde épocas remotas el mercado inmobiliario ha sido uno de los más seguros porque trata de bienes tangibles. Es la razón de ser uno de los menos dinámicos ya que la rentabilidad esperada es siempre proporcional al riesgo.

En el caso de Lima, capital del Perú, se viene apreciando una dinámica muy favorable en este mercado, lo que refleja parte de una economía en constante crecimiento (una de las más altas tasas de la región), lo que ha puesto en “vitrina” muchos otros aspectos de la pujante economía peruana, como es el caso del turismo, la gastronomía, artesanía, cultivo de productos orgánicos, la creciente información sobre nuestra cultura milenaria, etc.

Sin embargo, como dice el consultor español Pol Santandreu, los precios en el Perú están todavía muy lejos de aquellas cifras estratosféricas. Es más, son de las más bajas de la región. Al punto que dos de sus clientes, prominentes inversionistas en bienes raíces, que ya cuentan con inversiones en México y Panamá, tienen la mirada puesta en el Perú.

El argumento contra la teoría de la burbuja en el Perú es tranquilizadora: "el problema (allá) estaba empujado por la laxitud del crédito, por la facilidad de titulizar deuda y porque los precios de los inmuebles se elevaban 17% al año en promedio (y hasta 35% en algunas zonas, más que una bolsa cumplidora). Es decir, los inmuebles se convirtieron en un activo de renta variable. ¿Cómo? Uno se endeudaba por 100.000 euros para comprar una vivienda que en cinco años: o ya había vendido o debía (por las sobrehipotecas) cerca de 500.000 euros que, por supuesto, no podía pagar. Un metro cuadrado de terreno en un barrio obrero periférico de Barcelona llegó a costar 7.000 euros (el sueldo medio es 1.000) y empezó la especulación: 20% de viviendas desocupadas esperando ser vendidas".

En el Perú, asegura, todavía no vemos nada. Compre casa hoy, no se vaya a arrepentir luego. La demanda habitacional en el país está aún insatisfecha.

El interés de inversionistas extranjeros por invertir en el sector inmobiliario peruano está creciendo a pasos agigantados. Nuestro clima generoso, vegetación variada y riqueza de nuestro suelo a lo largo y ancho de nuestro territorio ha despertado el interés de un importante grupo de inversionistas chilenos, quienes recientemente han adquirido grandes extensiones de terrenos localizados en la región ICA, pródiga en cultivos de vid, sandías, menestras y cítricos. Claro está que los vecinos chilenos ya tienen cómo fabricar un mejor pisco que el vil aguardiente al que tienen acostumbrados a sus sufridos clientes. Ahora podrán fabricar y disfrutar un pisco de la calidad del pisco peruano, ya que la vid indicada para hacer el mejor pisco se cultiva en nuestra ICA querida.

Colombianos, españoles, mexicanos, estadounidenses y bolivianos, llegan a nuestra patria a explorar el mercado peruano con fines de invertir. Muchos de ellos ya han establecido sus empresas en diferentes regiones y están logrando altas rentabilidades. El consumo interno y la estabilidad económica son factores primordiales que aseguran el crecimiento económico.

Recientemente el grupo de inversión NDG Investment Group de EE.UU. planea invertir 1,240 millones de dólares en el sector inmobiliario peruano durante los próximos cinco años, es decir, más de 200 millones de dólares anuales, adelantó su director ejecutivo, José Niño de Guzmán. “Luego de analizar diversos mercados, decidimos que el Perú presenta las mejores características para desarrollar nuestros planes y son precisamente estos indicadores económicos actuales los que han causado interés y seguridad en los inversionistas, quienes confían en nuestros proyectos”, manifestó.

De esta cifra, el 38% se invertirá en residencias, 16% en oficinas, 15% ciento en hoteles y 31% en desarrollo urbano y proyectos de renovación para incrementar el valor de zonas actualmente deprimidas u olvidadas.

Comparto con ustedes en archivo adjunto un reciente estudio realizado por la BBVA relacionada a la situación inmobiliaria en el Perú. Espero lo aprovechen y compartan. Un abrazo.

LA COMPETITIVIDAD EMPRESARIAL

Entendemos por eficacia a la capacidad de una organización para cumplir con su misión. Pero eficacia no implica eficiencia, puesto que una organización puede ser eficaz, pues cumple correctamente su misión, pero esto no implica que resulte eficiente, pues invierte recursos en demasía para el logro de sus resultados económicos.

En tal sentido, se puede lograr la eficiencia y la misión estar mal formulada por lo que podría resultar ineficaz la gestión de la empresa. Ambos términos están implícitos en la excelencia empresarial y a su vez el término se identifica con el logro de ventajas sostenidas en el mercado por lo que la excelencia es asociada con la competitividad. Uno de los elementos principales para el desarrollo competitivo tanto de las naciones como de las organizaciones empresariales es la innovación.

Quienes hacen empresas, se organizan de diversas maneras en torno a estrategias y objetivos que a base de superar a cuantos les rodean o con quienes compiten, solucionan y perduran generando nuevas riquezas con desigual grado de reparto.

Así, la medida del resultado final, en términos relativos de éxito (hacerlo mejor que los demás) nos lleva al concepto de competitividad.

Hay algunos elementos conductores de un posible nuevo modelo competitivo:

• Un primer nivel institucional compuesto por diferentes entes, cada uno con sus propios objetivos y reglas competitivas con influencia adjunta.


• Un nivel interno en cada uno de los entes, en el que la complejidad exige coherencia e integración de estrategias, procesos, tecnología y personas en soluciones y respuestas competitivas.


• Un nivel presencial en el que la posición activa, determinará un marco competitivo diferente.


• Un nivel conceptual que opte por la selección y oxigenación de conceptos, teorías e instrumentos que posibiliten el recorrido competitivo.

El empresariado peruano ha comprendido tan bien estos detalles que en los últimos años se está notando un gran crecimiento económico, producto de las inversiones en los rubros de la gastronomía, manufacturas, agroindustrias y servicios. Las ventajas comparativas con respecto al clima, suelo, etc. que ostenta nuestro país son el principal factor que está posicionando nuestros productos en el mercado internacional.

No olvidemos que el conocimiento y la capacidad innovadora de nuestros empresarios, serán los factores que posibilitarán la sostenibilidad de nuestro crecimiento económico.

Quiero compartir con ustedes unos archivos relacionados a las acciones que el actual gobierno constitucional viene emprendiendo sobre el tema expuesto. Espero lo disfruten y no olviden enviarme sus comentarios.

CRECIMIENTO ECONÓMICO ES IMPARABLE

Pese a los escándalos protagonizados por varios congresistas inmorales, ex ministro contrabandista (Francis Allison), nuestro país sigue acusando un crecimiento económico vertiginoso durante el III Trimestre del presente ejercicio.

En realidad la lista de actos inmorales por parte de congresistas peruanos es larga y vergonzosa. El reciente escándalo protagonizado por el ex ministro de vivienda Francis Allison al intentar trasladar 30 mil dólares de EE.UU. a Perú sin la respectiva declaración, ha sido rápidamente opacado por otro escándalo protagonizado por la controvertida congresista Rosario Sassieta, esta vez acusada de haber realizado un viaje de placer en Europa, pagada por el Parlamento Peruano, con plata de todos los peruanos.

El propósito del presente artículo no es el de resaltar las cosas malas, que nos proyectan una mala imagen de nuestros insensibles políticos. El propósito es decirles a todos los peruanos: ¡QUÉ GRANDE Y GENEROSA ES NUESTRA PATRIA, QUE A PESAR DE… SEGUIMOS CRECIENDO!

El crecimiento de nuestra economía es el resultado de la voluntad de todos los peruanos, amas de casa, estudiantes, profesionales, obreros y agricultores quienes han sabido interpretar el mensaje del actual gobierno constitucional, en lo relacionado a la urgente necesidad de luchar por la unidad.

Las fuerzas políticas de oposición aún no se han comportado a la altura del reto por coadyuvar en el logro de una mejora de nuestro desarrollo socio económico. Sin embargo, los cuestionamientos injustificados contra el gobierno están perdiendo vitalidad. Buen síntoma a favor de la gobernabilidad.

INFORME MACROECONÓMICO: III TRIMESTRE DE 2009

Actividad económica en el tercer trimestre creció 1,8 por ciento en términos desestacionalizados. En términos desestacionalizados, el PBI creció en el tercer trimestre 1,8 por ciento frente al segundo trimestre y la demanda interna mostró una recuperación de 3,0 por ciento. Comparando con el tercer trimestre de 2008, el PBI registró una disminución de 0,4 por ciento.

Balanza de pagos: Superávit en cuenta corriente de US$ 152 millones en el tercer trimestre de 2009
La cuenta corriente de la balanza de pagos registró un superávit de US$ 152 millones (0,5 por ciento del PBI), en el tercer trimestre de este año. Este resultado fue explicado por un superávit de US$ 1 746 millones en la balanza comercial y un saldo a favor en las transferencias corrientes por US$ 679 millones, atenuado por el déficit en servicios y renta de factores.

El aumento en las cotizaciones internacionales de los commodities –metales y petróleo- produjo un aumento de 6,4 por ciento en los términos de intercambio respecto al segundo trimestre del año. Así, se observaron mayores exportaciones respecto al segundo trimestre (15,1 por ciento) y una mayor generación de utilidades de las empresas con participación extranjera.

Para mayores detalles, sírvase clickear el documento abajo adjunto. Es un documento oficial, brindado por el Banco Central de Reserva del Perú.

EDUCACIÓN PERUANA: LUCHEMOS CONTRA LA CORRIENTE

El reciente concurso de nombramiento de docentes a nivel nacional llevado a cabo el pasado 15 de noviembre de 2009 por el Ministerio de Educación, ha dejado atónitos a todos los peruanos. Una vez más se atropella a la educación pública peruana. Una vez más se traiciona a los alumnos, padres de familia y maestros desde el más alto nivel, desde el propio ministerio del sector.

En mi anterior artículo titulado: “EDUCACIÓN PERUANA: REALIDAD VS. PROMESAS”, arribé a conclusiones que muy pocos peruanos se atreven a expresarlas por el simple prejuicio de evitar represalias.

Recordemos que en un régimen democrático como el nuestro, no podemos “darnos el lujo” de dejar de ejercer nuestra libertad de expresión, principio fundamental consagrado en nuestra Constitución Política del Estado.

La conclusión de aquél artículo: “Nunca se podrá cambiar la educación pública, porque quienes la destruyeron aún siguen agazapados en el mismo Ministerio de Educación, muchos de ellos en los mismos cargos. Ejemplo: el actual Vice Ministro de Educación Idel Vexler Talledo”.

Naturalmente, el Jefe de Estado tiene la facultad de decidir a quien pone y a quien saca, pero lo que se finalmente podemos colegir es que cada vez hay más evidencias de que la educación peruana está “de mal en peor”.

Aparentemente, la normalidad durante el proceso mismo del exámen (15/11/2009) fue motivo de elogios hacia el Ministro de Educación y su entorno. Pero el jueves 19/11/2009, día de la publicación de resultados, se vieron dos rostros contrariados en la gran masa de docentes que postularon: A partir de las 2.00 p.m. se publicaron los resultados en el portal del sector. Luego, al promediar las 5.00 p.m. se publicaron otros resultados que contradecían al anterior, con el cual se restaron de dos a tres puntos a muchos postulantes clasificados (para convertirlos en “sin clasificar”). Se adicionaba a manera de justificación del delito el siguiente párrafo:

“Se comunica a los profesores postulantes del Concurso para Nombramiento en el I Nivel de la Carrera Pública Magisterial, que en la publicación de los resultados se ha producido un error debido al desplazamiento de las filas del listado ordenado de los postulantes, por puntaje obtenido; hecho que se ha corregido inmediatamente”.

Naturalmente, para todos quienes tenemos cierta experiencia en el manejo de los TICS (tecnologías de la información y comunicaciones), pero también para aquellos que no lo tienen, esta justificación es una forma BURDA de estafar al pueblo peruano, desde el mismo Ministerio de Educación. Nadie puede creer semejante estupidez. Nadie se tragará ese cuento. BAJO ESTE ESQUEMA ES IMPOSIBLE ESPERAR MEJORAS EN LA EDUCACIÓN.

Esperamos que el Señor Presidente Constitucional, Dr. Alan García Pérez y el propio Ministro de Educación, Jose Antonio Chang Escobedo, corrijan inmediatamente esta irregularidad. Ningún docente deberá ser perjudicado por estas maniobras lumpenescas, propio de sátrapas y delincuentes de los nefastos regímenes de Alberto Fujimori y de Alejandro Toledo. Si se están repitiendo estas prácticas es porque tenemos todavía mucha gente de aquellos regímenes dirigiendo la educación pública peruana. Gente que ha ido generando una corriente antigobiernista, antipopular y antidemocrática, desde el propio Ministerio de Educación. Cuidado, aún hay muchos comunistas retrógrados.

De hecho, existe una corriente que no acepta los cambios, no acepta las mejoras para la educación.

Señor Presidente, usted tiene la palabra, LUCHEMOS CONTRA ESA CORRIENTE. El pueblo lo apoyará con decisión.